За цей період було подано 29 законопроєктів: вісім ініційованих урядом і 21 — народними депутатами. Серед запропонованих законодавчих ініціатив: спрощення процедури списання майна військових, ротація медиків, які підлягають військовій службі, а також надання дозволу студентам до 24 років на виїзд за кордон. Додатково, депутати пропонують внести зміни до процедури конкурсного відбору до АРМА, включаючи залучення міжнародних експертів, а також встановлення показників ефективності для митних і податкових служб. Більше інформації читайте в публікації "Вокс Україна".
ЗАКОН ПРО "ОНОВЛЕННЯ" АРМА
Проект закону 12374 має на меті модернізувати методи управління Національним агентством з розшуку та управління активами (АРМА). Він передбачає законодавче закріплення гарантій незалежності АРМА, вдосконалення процедур відбору керівників і співробітників, встановлення механізмів громадського контролю, а також створення підрозділу внутрішньої безпеки.
Наразі склад конкурсної комісії з добору голови АРМА формується так: три особи від Верховної Ради й по одній особі від Генпрокурора, НАБУ, Мінфіну, Мін'юсту та Держфінмоніторингу. Законопроєкт пропонує комісію із шести осіб: три від Кабміну і три від уряду за рекомендаціями міжнародних партнерів, які надають Україні технічну допомогу для боротьби з корупцією.
Законодавчий проект вводить нові критерії для осіб, які претендують на посаду керівника АРМА. Окрім дотримання стандартів доброчесності та професійної кваліфікації, кожен кандидат повинен підготувати мотиваційний лист, в якому викладе своє бачення розвитку агентства. Конкурсна комісія проводить оцінку поданих документів, перевіряє знання претендентів у сфері законодавства, їхню професійну компетентність і доброчесність, спираючись на доступну інформацію, включаючи фінансові декларації та стиль життя. Після відкритого голосування комісія обере двох фіналістів, з яких Кабінет Міністрів обере остаточного переможця (раніше комісія обирала лише одного кандидата).
Члени конкурсної комісії та їхні асистенти під час проведення конкурсу матимуть численні можливості для оцінювання кандидатів: спеціалізований доступ до державних реєстрів, можливість отримання інформації з обмеженим доступом, а також право звертатися до кандидатів за уточненнями. Проте, їм буде потрібно дотримуватися конфіденційності та не розголошувати непублічну інформацію, включаючи особисті дані кандидатів.
До можливих причин звільнення директора АРМА законопроєкт додає наявність конфлікту інтересів, який неможливо розв'язати іншим способом, та невиконання ним закону про запобігання корупції (неподання декларації, визначення судом наявності активів, набуття яких неможливо обґрунтувати).
Діючий закон встановлює, що щороку діяльність АРМА підлягає незалежному оцінюванню, яке проводить комісія зовнішнього контролю. Ця комісія складається з трьох осіб, яких призначають Президент, Верховна Рада та Кабінет Міністрів. Члени комісії повинні мати не менше десяти років досвіду роботи в правоохоронних органах або міжнародних організаціях, а також високий рівень ділової репутації. Вони уповноважені на доступ до документів АРМА, проведення конфіденційних інтерв'ю та надання рекомендацій за підсумками оцінювання.
Законопроект 12374 передбачає проведення оцінки діяльності АРМА через рік і через три роки після призначення нового керівника. Замість комісії для зовнішнього контролю буде утворена комісія для незалежного зовнішнього оцінювання, до складу якої увійдуть три особи, обрані Кабінетом Міністрів на основі рекомендацій міжнародних партнерів. Члени комісії повинні мати досвід у правозастосуванні або в боротьбі з корупцією, мати бездоганну репутацію та відповідати критеріям доброчесності. Комісія займатиметься оцінкою ефективності роботи агентства та його керівника. Негативний висновок стане підставою для уряду для припинення повноважень керівника. Комісія повинна бути сформована та розпочати свою діяльність протягом місяця після ухвалення законопроекту.
Новопризначений Голова АРМА, згідно з проєктом, зможе призначити своїх заступників, а решта працівників мають бути набрані за конкурсом. Для цього голова агенції створює конкурсні комісії, затверджує методику оцінювання та регламент роботи комісій. Конкурсні комісії складаються з п'яти осіб, із яких щонайменше двоє номінуються зборами представників громадських об'єднань, що мають досвід у протидії корупції, реформуванні органів правопорядку або захисті прав людини, а ще двоє - за поданням Громадської ради при агентстві.
Засідання представників громадських організацій організовує голова Національного агентства. Інформація про проведення таких зборів публікується на сайті агентства не менше ніж за 10 днів до дати зборів, вказуючи час, місце проведення та кількість вільних місць у конкурсних комісіях. Участь можуть брати лише ті громадські об'єднання, які подали заяву та необхідні документи (копії статутів, звіти про виконання проєктів, рекомендаційні листи від міжнародних партнерів тощо), що підтверджують їхню діяльність у відповідних сферах протягом останніх п’яти років. Рішення щодо допуску ухвалює голова агентства протягом 10 днів, а список допущених організацій публікується на вебпорталі.
Збори визнаються легітимними, якщо в них беруть участь щонайменше п’ять громадських об’єднань, які делегують по одному представнику від кожного. Під час зборів обираються кандидати до комісій, а також їх резервні члени на випадок дострокового припинення повноважень основних членів. Протокол зборів передається голові агентства для затвердження складу комісій.
Незважаючи на те, що загальна кількість учасників комісії складає п'ять осіб, вона вважається правомочною, якщо в її складі присутні щонайменше чотири члени. Це правило гарантує, що комісія може продовжувати свою діяльність навіть у ситуаціях, коли один із її членів не може брати участь у засіданнях через тимчасову відсутність або якщо його повноваження були припинені достроково. У таких випадках можливе залучення резервного члена з попередньо затвердженого списку.
Щоб потрапити на роботу до АРМА, потрібно пройти тестування на знання законодавства і співбесіду з перевірки професійної компетентності.
Законопроєкт пропонує визначити, що Рада громадського контролю, яку призначає Кабмін за результатами інтернет-голосування у складі дев'яти осіб, буде повноважною за наявності у ній хоч би семи осіб. Проєкт пропонує обмежити коло осіб, які можуть брати участь у раді, наприклад, заборонити балотуватися до неї колишнім працівникам АРМА, родичам працівників АРМА, держслужбовцям тощо. Водночас повноваження Ради пропонується значно розширити: дозволити її представникам брати участь у доборі управителів активів, у конкурсних комісіях із добору працівників АРМА, контролювати ефективність управління активами та ін.
Проект закону передбачає створення в Агентстві з розшуку та менеджменту активів (АРМА) підрозділів внутрішньої безпеки як на центральному, так і на регіональному рівнях. Співробітники цих підрозділів будуть відповідальні за перевірку конфліктів інтересів, проведення внутрішніх розслідувань і забезпечення захисту викривачів. У випадку виявлення інформації щодо можливих правопорушень з боку працівників АРМА, вони зобов'язані повідомляти про це антикорупційні організації. Крім того, ці підрозділи матимуть можливість використовувати поліграф в процесі розслідувань.
Оцінка результативності податкової системи та митних органів.
Законопроєкти 12359 і 12360 запровадять систему оцінювання ефективності податкових і митних органів. Вони доповнюють Податковий та Митний кодекси України статтями, які визначають ключові показники ефективності (KPI) та механізми їх досягнення.
Показники ефективності
Звіти щодо виконання показників ефективності будуть публікуватися на веб-сайтах митного та податкового органів.
Формування системи захисту від військових загроз в Україні
В Україні питання страхування військових ризиків сьогодні обробляють такі організації, як Експортно-кредитне агентство (ЕКА), Міжнародне агентство гарантій інвестицій при Світовому банку (MIGA), американська корпорація міжнародного розвитку (DFC), а також експортно-кредитні агентства з інших країн для компаній-резидентів цих держав. Крім того, деякі страхові компанії надають послуги з страхування приватної власності.
Проте асортимент страхових продуктів та обсяги страхового покриття залишаються досить обмеженими. У зв'язку з цим, законопроєкт 12372 передбачає впровадження нової трирівневої системи страхування військових ризиків. Перший рівень включає страховиків, які отримали авторизацію від Державної агенції зі страхування військових ризиків і відповідають вимогам Національного банку України до страхових компаній. Другий рівень представлений цією ж Держагенцією, в якій держава володітиме не менш ніж 50% +1 акцією, а іншу частину акцій контролюватимуть міжнародні організації. Статутний капітал агенції складатиме лише 48 мільйонів гривень, проте вона зможе залучати фінансування з міжнародних джерел та приватних інвестицій. Агенція матиме можливість перестраховувати контракти авторизованих страховиків, реалізовувати стандартизовані страхові продукти через посередників і отримувати державні гарантії для покриття можливих збитків. Свої ризики агенція буде перестраховувати на міжнародному ринку.
Страхування воєнних ризиків буде обов'язковим для об'єктів, переданих у заставу чи іпотеку банкам, а також для об'єктів будівництва чи капремонту, крім тих, які на прифронтових територіях або вже застраховані за іншими програмами. Добровільно можна буде страхувати й інші об'єкти. Отже, якщо особа не змогла застрахувати певний об'єкт у приватній компанії, вона в будь-якому разі матиме змогу придбати один зі стандартизованих страхових продуктів у Державної агенції. Державна агенція має почати працювати з вересня 2025 року.
ЗМІНИ У РОТАЦІЇ МЕДИЧНОГО ПЕРСОНАЛУ: Актуальні НОРМИ ДЛЯ ВІЙСЬКОВИХ ОБОВ'ЯЗКІВ
Законопроєкт 12362 пропонує впровадження системи ротації для медичних працівників як альтернативи їхній мобілізації. Згідно з цим законопроєктом, медичні установи повинні створити резерв медичних працівників з числа осіб, які підлягають військовій службі (деталі цього процесу визначить Міністерство охорони здоров'я). Представників цього резерву планується відправляти на термін від трьох до шести місяців для виконання обов'язків військових лікарів на фронті. Протягом цього часу за ними зберігатиметься робоче місце, права та пільги, а також вони не підлягатимуть мобілізації за загальними умовами. Після завершення такого терміну служби медичний працівник може бути звільнений від подальшої військової служби, а повторна ротація можлива не раніше ніж через рік. Жінки-медики мають можливість приєднатися до ротації на добровільних засадах.
Так законопроєкт пропонує розв'язати проблему нестачі медиків у війську.
ЗМІНИ В УПРАВЛІННІ ВІЙСЬКОВИМ МАЙНОМ
Законопроєкт 12373 вносить корективи до процедури списання військового майна, що набуває особливого значення в умовах воєнного стану. Згідно з новими нормами, для списання майна, яке було втрачено під час бойових дій, необхідно отримати акт, затверджений командувачем відповідного виду військ. Якщо вартість втраченого майна не перевищує 1,7 мільйона гривень, списання може здійснюватися лише за наказом командира військової частини. У такому випадку командир зобов'язаний ініціювати розслідування причин і обставин втрати. Законопроєкт також передбачає обов'язкове проведення службових розслідувань у випадках, коли майно було втрачене або пошкоджене внаслідок дій ворога чи під час виконання бойового завдання. Однак, скасовується вимога про обов'язкові розслідування в ситуаціях, коли втрати або пошкодження стали наслідком дій посадових осіб. Це викликає питання щодо механізмів встановлення відповідальності осіб, причетних до втрати військового майна.
Проєкт також дозволяє СБУ списувати своє військове майно за порядком, яке розробила власне Служба, а не уряд, як тепер.
УТОЧНЕННЯ ПРАВИЛ ЕВАКУАЦІЇ ІЗ ЗОН БОЙОВИХ ДІЙ ТА ШТРАФИ ЗА ЇХНЄ ПОРУШЕННЯ
Законопроєкт 12353 уточнює порядок визначення територій, де має проводитися евакуація населення. Це населені пункти на територіях активних та можливих бойових дій. У мирний час Генштаб ЗСУ заздалегідь визначатиме райони можливих воєнних дій, з яких буде евакуйовано людей, матеріальні й культурні цінності. Під час воєнного стану евакуація на визначених територіях є обов'язковою (тобто запроваджуються штрафи за в'їзд і перебування на цих територіях) для населення цих територій і може бути загальною або частковою, наприклад для дітей, людей похилого віку та осіб з інвалідністю. Рішення про евакуацію ухвалюють військові адміністрації за пропозицією військового командування. Для дітей можлива примусова евакуація, яку здійснюватимуть поліція та органи опіки.
Після закінчення конфлікту та встановлення безпечних умов, військові адміністрації надають дозвіл для повернення громадян. Особи, що були евакуйовані, мають право на тимчасове проживання та забезпечення своїх прав відповідно до законодавства про внутрішньо переміщених осіб.
Законопроєкт 12354 встановлює штрафи (510-850 грн, а за повторне порушення - 1700-3400 грн) за в'їзд або перебування в населених пунктах, де проводиться обов'язкова евакуація, без наявності спеціальних перепусток чи посвідчень.
Також законопроєкт передбачає покарання за порушення комендантської години: перебування на вулицях чи в інших громадських місцях у заборонений час без дозволу. Штраф становитиме від 850 до 1700 грн, а за повторного порушення протягом року - до 3400 грн. Штрафи не застосовуватимуть, коли люди прямують до укриттів, надають медичну допомогу, супроводжують поранених або займаються евакуацією.
Дозвіл на виїзд студентів за межі країни в умовах військового стану.
Законопроєкт 12361 пропонує надати можливість українцям віком до 24 років, які здобувають освіту за кордоном на стаціонарній основі, виїжджати з країни в умовах воєнного стану. Для перетворення кордону необхідно буде надати документи, що підтверджують навчання, а також військовий обліковий документ.
ВИЗНАННЯ ОСВІТИ, ЗДОБУТОЇ ЗА КОРДОНОМ
Законопроект 12375 надає можливість визнавати освіту, здобуту українцями за межами країни, за виключенням держав-агресорів. Це охоплює як формальну освіту (шкільні заклади, університети), так і неформальну (курси, тренінги). Процес реалізації цього механізму буде визначений урядом.
НОВІ НОРМИ ПРЕЗЕНТАЦІЇ ЦІН НА ПРОДУКТи
Законопроєкт 12358 пропонує нововведення, що зобов'язує продавців вказувати ціну за одиницю товару на цінниках. Це означає, що кінцева вартість (включаючи ПДВ та акциз) має бути зазначена за кілограм, літр, метр або квадратний метр продукції. Таким чином, покупці отримають можливість бачити не лише загальну ціну упаковки, а й вартість одиниці товару, що спростить порівняння цін на товари в різних упаковках. Важливо зазначити, що розмір шрифту для ціни за одиницю повинен бути не меншим ніж половина розміру шрифту, що використовується для основної ціни. Ці вимоги не стосуються послуг, аукціонів, предметів мистецтва та антикваріату. Цей документ узгоджується з європейськими нормами, зокрема Директивою 98/6/ЄС.
ВІДКРИТТЯ МУДРОГО ДОСТУПУ ДО САНІТАРНИХ ЗРУЧНОСТЕЙ У РЕЙТИНГОВИХ МАГАЗИНАХ ТА РІЗНИХ СЕРВІСНИХ УСТАНОВАХ
Законопроєкт 12371 пропонує доповнити закон про захист прав споживачів нормою, яка гарантує право безкоштовно користуватися туалетами в магазинах, ресторанах, кафе, перукарнях, фітнес-центрах та інших закладах торгівлі та послуг. Це стосується лише тих місць, де туалети передбачені нормативними документами і є. Підприємцям заборонять відмовляти в доступі до туалету, якщо людина не скористалася їхніми послугами. Водночас безкоштовний доступ може бути обмежений, якщо вхід до закладу платний.
Создатели:
#Студент #Україна #Уряд України #Бойові дії #Законодавство #Воєнний стан #Знання #Європейський Союз #Страхування #Товари #Ризик #Екстрена евакуація #Корупція #Туалет #Суд #Повноваження #Національний банк України #Міністерство фінансів (Україна) #Національне антикорупційне бюро України #Агентство з розшуку та менеджменту активів #Громадське об'єднання #Міжнародна організація #Правопорядок #Митниця #Військовозобов'язаний #Європейське космічне агентство
