Відродження індустріальної доби: чи готова Європа до нових викликів? - Chatham House

Європа має потенціал досягти значно більше, ніж вважають скептики. Однак для цього необхідна скоординованість дій та політична воля. Грегуар Рус, директор програм для Європи в Chatham House, зазначає, що континент стоїть перед важливим викликом: для збереження своєї геополітичної ваги в новій промисловій епосі Європі потрібна радикальна економічна трансформація. Лише регуляторного лідерства недостатньо — без власної передової промисловості в сферах енергетики, технологій і виробництва Європа може втратити стратегічні позиції між США та Китаєм. Незважаючи на структурні труднощі та фінансову фрагментацію, у Європи є всі необхідні ресурси та потенціал для досягнення успіху. Проте час піджимає, і все залежить від політичної рішучості лідерів діяти швидко й узгоджено.

Німецький економіст і політичний теоретик XIX століття Фрідріх Ліст колись зазначав, що "сила нації залежить від розвитку її продуктивних сил". Сьогодні, коли Європа стикається з кризою ідентичності на фоні найзначніших геополітичних зрушень після закінчення Другої світової війни, вона змушена прийняти гірку реальність, що в конкурентній боротьбі між великими державами промислова потужність є основою всіх інших видів влади. Європа, поступово усвідомлюючи, наскільки її вплив базувався на економічній силі, більше не може вважати це явище самоочевидним і стикається з труднощами у його підтримці.

Для того щоб засвідчити свою геополітичну роль, захистити свій суверенітет і знайти альтернативний шлях між США та Китаєм, Європа, зокрема Європейський Союз, повинна кардинально змінити свою економічну структуру. Це необхідно для того, щоб стати надійним конкурентом у новій промисловій епосі. Без розвиненої індустрії, здатної відповідати вимогам століття, яке характеризується подвійною трансформацією — цифровими технологіями та вуглецевою нейтральністю, європейська потужність залишиться під загрозою.

Ці переходи переформатують глобальну владу в усьому світі. Економіка платформ, обчислення на основі штучного інтелекту, критично важливі мінерали, стійкі енергомережі та низьковуглецеві промислові екосистеми зараз визначають норми стратегічної ваги. Тим часом, залежність Європи від факторів впливу - від газопроводів до ланцюгів постачання напівпровідників - показала, наскільки крихкою може стати постіндустріальна зона комфорту в світі, що повертається до жорсткої сили.

Протягом останніх двох десятиліть ЄС помилково вважав регуляторне лідерство стратегічною ізоляцією. Але без продуктивної глибини в енергетиці, технологіях, передовому виробництві та масштабному фінансуванні навіть найдосконаліші правила не можуть закріпити геополітичну значимість.

Європа наразі відчуває пробудження в контексті промислового розвитку та активно переглядає свою стратегію. Президентка Європейської комісії Урсула фон дер Ляєн нещодавно наголосила на необхідності нового підходу, закликаючи до зміщення акценту з регулювання на розвиток потенціалу. Проте виникає питання: чи не занадто пізно Європі намагатися наздогнати лідерів?

Європа може досягти більшого, ніж припускають песимісти, якщо лідери діятимуть злагоджено і швидко. Нещодавній запуск EuroStack є кроком у правильному напрямку. Ініціатива спрямована на створення безпечної, суверенної хмарної інфраструктури та штучного інтелекту для Європи, щоб зменшити залежність від неєвропейських платформ. Блок також зберігає свої сильні позиції в галузі промислової автоматизації, екологічно чистих технологій, електрифікації автотранспорту, робототехніки та сучасних матеріалів.

Європейський законодавчий акт щодо мікросхем (чіпів), хоча й не так масштабний, як ініціативи США та Азії, має потенціал зміцнити унікальні переваги Європи в сферах силової електроніки та промислових напівпровідників, які є критично важливими для електромобілів, відновлювальних джерел енергії та виробництв нового покоління. У енергетичному секторі морські вітрові електростанції, зелений водень, модернізація енергетичних мереж і виробництво сонячних панелей можуть стати основою для формування більш дешевої, екологічно чистої та безпечної екосистеми — за умови прискорення процесів видачі дозволів та спільних зусиль щодо масштабування виробництв.

Три ключові напрямки політичної інтеграції стануть визначальними для збереження динаміки та досягнення значних результатів. Першим аспектом є створення капіталу через інтегрований союз ринків капіталу (CMU). Другим є впровадження інновацій у промисловість завдяки агентствам, що зосереджуються на виконанні місій (аналог європейської DARPA). Третім є реалізація спільних закупівель та розвитку спільної інфраструктури, зокрема у сфері водню, напівпровідників та обчислювальних систем штучного інтелекту.

Європа володіє ресурсами для здійснення впливу. Проте їй не вистачає скоординованості в своїх діях, а також, насамперед, політичної рішучості.

Деякі очевидні та глибоко вкорінені структурні перешкоди залишаються. І в час, коли континент все швидше рухається в бік крайнього правого крила, будь-яка спроба їх усунути буде схожа на прогулянку по мінному полю. Фінансова фрагментація означає, що європейські заощадження не перетворюються на європейські інвестиції на підтримку розвитку європейських технологій. Без функціонуючого союзу ринків капіталу континент не може фінансувати гігафабрики, заводи з виробництва напівпровідників, водневі долини або хмарні кластери штучного інтелекту. Як зазначається у звіті Драгі за 2024 рік, Європа інвестує менше не тому, що їй бракує капіталу, а тому, що вона не може його мобілізувати, а коли може, то це набагато менш прибуткове, ніж у США.

Відмінності в регуляторних положеннях зменшують масштаб дій. Сектори телекомунікацій, даних, енергетики та транспорту залишаються фрагментованими, що є континентальним недоліком для галузей, які залежать від мережевих ефектів. Додатково, в цій ситуації проявляється нерішучість Німеччини. Інстинктивна обережність Берліна, що виявляється у фіскальному консерватизмі, обмеженнях коаліції та небажанні приймати стратегічні боргові зобов’язання, стає основною перешкодою на шляху до структурних реформ у Європі. Ці реформи могли б перетворити єдиний ринок на важливе джерело фінансування для промислової трансформації ЄС. Повільний темп розвитку енергетичних мереж, водневих коридорів та промислових стимулів свідчить про глибше небажання переходити від експортно-орієнтованої моделі до моделі, що сприяє стійкості.

Але небажання Німеччини є не тільки політичним, а й структурним. Її банківська система призначена для захисту регіонального кредитування, а не для фінансування інновацій у великих масштабах. Вона давно визнана основною перешкодою для глибшої інтеграції ринків капіталу та інвестицій із високим рівнем зростання в Європі, обмежуючи транскордонне фінансове посередництво та розподіл ризиків у єврозоні.

Проте зосереджуватися виключно на повільності структури Європи було б помилковим. Деякі з її очевидних недоліків мають менш структурний характер.

Щодо штучного інтелекту: нестача споживчих платформ в Європейському Союзі затушовує справжні переваги цієї технології. Сфери, такі як промисловий ШІ, робототехніка, вбудовані системи, автономні технології та інженерія безпеки, демонструють потенціал зростання вартості, оскільки штучний інтелект стає основою інфраструктури. Промислова екосистема програмного забезпечення, включаючи компанії, як-от SAP, Siemens та Dassault Systèmes, залишається важливим глобальним активом.

Про акумулятори: поширене стереотипне твердження стверджує, що "Європа відстала в гонці за акумуляторами", однак гігафабрики активно розвиваються по всьому континенту, зокрема в Швеції, Франції, Угорщині та Іспанії. Крім того, Європа займає провідні позиції у сфері технологій твердотільних акумуляторів, натрієво-іонних і LiFePo.

Щодо енергетичного сектору: вартість енергії залишається на високому рівні, проте у довгостроковій перспективі ситуація виглядає обнадійливою. Відновлювальні джерела енергії стають все більш популярними, диверсифікація постачання скрапленого газу допомагає забезпечити стабільність, а модернізація енергетичної інфраструктури активно триває. Головними викликами є затримки у видачі необхідних дозволів та відсутність політичної волі, а не наявні можливості.

У контексті стійкості ланцюгів постачання між США та ЄС, а також зеленої промислової політики, європейські переваги можуть перетворитися на стратегічний інструмент, якщо буде досягнуто кращої координації дій. Основним викликом для Європи, безсумнівно, є не стільки потенціал, скільки швидкість реагування та політичне керівництво.

Ключовою сліпою плямою є припущення, що промислове оновлення можна досягти лише в межах ЄС. Масштаби нової промислової ери, в області обчислювальної потужності, досліджень у галузі штучного інтелекту, виробництва напівпровідників, передових матеріалів та енергетичних систем нового покоління - вимагають ширшого стратегічного горизонту. А найстратегічніші наукові та технологічні партнери Європи знаходяться поруч. Велика Британія, Швейцарія та Норвегія утворюють стратегічне сусідство з університетами світового класу, дослідницькими кластерами, лабораторіями штучного інтелекту, можливостями в галузі наук про життя та гнучкими системами регулювання.

Як стратегічні опори Європи, що не входять до ЄС, ці сусіди та партнери повинні розглядатися як фактори, що підсилюють силу, а не як зовнішні чинники. Розширення Великою Британією центрів штучного інтелекту в університетах Оксфорда та Кембриджа, досягнення Швейцарії в галузі робототехніки та матеріалів в ETH Zürich, а також лідерство Норвегії в галузі чистої енергії завдяки її передовим програмам досліджень в енергетиці - все це є можливостями, яких потребує Європа. Нові моделі співпраці - від швейцарських ініціатив у галузі робототехніки до транскордонних проектів з відновлюваної енергії в Північному морі - показують, до чого може призвести більш глибока координація.

Стратегічна автономія не зможе досягти успіху, якщо її впровадження залишиться в межах Європейського Союзу. Конкурентоспроможність ЄС на світовій арені в нову епоху промисловості буде визначатися тим, наскільки ефективно він зможе використовувати взаємодоповнюючі переваги своїх сусідніх країн. Жодна потужна держава не в змозі самостійно стати лідером у промисловості.

У епоху глобальної фрагментації, де стратегічні залежності перетворюються на інструменти впливу, слова Ліста звучать особливо актуально. У XXI та XXII століттях сила та геополітична значущість будуть визначатися в промислових підприємствах, наукових лабораторіях, дата-центрах та енергетичних комплексах. Європа має всі шанси стати конкурентоспроможною в цій новій реальності, якщо її керівники вживуть активних заходів вже сьогодні.