Чи зможе Угорщина скасувати обмеження на імпорт газу з Європейського Союзу?

Євросоюз заборонив імпорт російського газу з кінця 2027 року. Угорщина оскаржує це рішення в Європейському Суді. Деякі юристи вважають, що вона має шанси на успіх. DW - про аргументи сторін.

Наприкінці січня, коли Європейський Союз вирішив заборонити імпорт газу з Росії до 2027 року, Угорщина та Словаччина висловили незгоду, але це не завадило ухваленню даного рішення.

Будапешт і далі значною мірою залежить від імпортованого газу, а Братислава також отримує істотну частину цього ресурсу, закуповуючи його з Росії. Уряди обох держав-членів ЄС оголосили про намір оскаржити заборону в Європейському Суді, що розташований у Люксембурзі. 2 лютого угорська сторона подала відповідний позов, стверджуючи, що ЄС порушив свої основні угоди, приймаючи це рішення.

Відповідно до слів угорського міністра закордонних справ Петера Сіярто, позов базується на трьох ключових аргументах. По-перше, введення газового ембарго фактично є формою санкцій, які в Європейському Союзі можуть бути запроваджені лише за умови досягнення консенсусу. По-друге, вибір джерел постачання енергії та їхніх постачальників є виключною компетенцією держав-членів ЄС, а не інституцій Брюсселя. І, нарешті, введення цієї заборони ставить під загрозу енергетичну безпеку Угорщини.

Будапешт вже не вперше звертається до судових інстанцій Європейського Союзу. Наразі в Європейському Суді знаходиться близько десяти позовів, поданих Угорщиною. Хоча раніше судові рішення часто були не на користь угорської сторони, ряд експертів вважає, що цього разу ситуація може змінитися. "Вважаю, що Угорщина має реальний шанс на успіх у цій справі," - зазначив у розмові з DW Віктор Шеп, дослідник права з Університету Гронінгена, який спеціалізується на європейському праві.

Здавалося б, суто технічне питання може стати в цьому випадку вирішальним: чи справді запроваджена ЄС заборона на закупівлю російського газу є торговельним заходом? Або ж це зовнішньополітична санкція, замаскована під захід у галузі торгівлі?

Ця відмінність дуже важлива, оскільки запровадження Євросоюзом санкцій потребує одностайної підтримки всіх 27 держав-членів. Представивши заборону на імпорт газу з РФ як питання торговельної політики, Єврокомісія змогла домогтися її ухвалення кваліфікованою більшістю голосів (15 із 27 країн, що представляють не менше 65 відсотків населення ЄС), відкинувши заперечення Будапешта та Братислави.

Шеп зазначає, що, класифікувавши своє рішення щодо газу як торговельний захід, Європейський Союз порушив свою усталену практику одностайного ухвалення санкцій — будь то стосовно Росії, Венесуели чи Ірану. Юрист підкреслив: "Досить важко знайти переконливі аргументи на підтримку позиції Єврокомісії, адже всі попередні рішення ухвалювались одностайно". Так чому ж цей випадок оброблений інакше?

На думку деяких експертів, основною відмінністю є визначений термін дії обмежувальних заходів. "Санкції мають характер тимчасових заходів і повинні бути скасовані після усунення причини, що їх викликала", - зазначила в інтерв'ю DW Агата Лоскот-Страхота, аналітикиня з енергетичної політики Варшавського центру східноєвропейських досліджень.

Заборона на імпорт російського газу, навпаки, повинна кардинально трансформувати енергетичне постачання в Європейському Союзі. Це чітко висловив єврокомісар з енергетики та житлового будівництва Дан Йоргенсен у грудневому інтерв'ю для Euronews. "Навіть якщо в Україні запанує мир, ми більше не будемо закуповувати газ з Росії", - зазначив тоді він.

Принцип правової узгодженості, що передбачає необхідність координації всіх політичних дій ЄС, може посилити позиції Єврокомісії, зазначив у розмові з DW Лукас Шаупп, аспірант Європейського університетського інституту в Флоренції. "Введення заборони можна розглядати як логічне продовження санкційної політики ЄС в тісно пов'язаній з нею області зовнішньої торгівлі", - додав він.

Єврокомісар Йоргенсен підтвердив законність рішення з приводу газу, назвавши його "повністю правомірним" і вкрай важливим для боротьби з російським "енергетичним шантажем" стосовно країн ЄС. Він підкреслив, що всі 27 держав-членів зобов'язані дотримуватися цього рішення, незалежно від їхньої позиції під час голосування.

Проте деякі експерти вважають, що Брюссель свідомо уникнув сценарію, при якому одна з країн-членів Європейського Союзу могла б заблокувати заборону на імпорт газу з Росії.

"Політична задача полягала в тому, щоб не очікувати на одностайність, адже було очевидно, що досягти консенсусу надзвичайно важко, - зазначила Лоскот-Страхота. - Європейський Союз повинен був діяти більш оперативно та результативно у реалізації своїх цілей. Ці цілі визначаються переважною більшістю, частиною якої, на жаль, не є Угорщина."

Угорський прем'єр-міністр Віктор Орбан і надалі підтримує зв'язки з президентом Росії Володимиром Путіним навіть після повномасштабного вторгнення РФ в Україну і не раз блокував або відсував ухвалення Євросоюзом заходів, спрямованих на здійснення тиску на Москву. Саме цього Брюссель і хотів уникнути цього разу, впевнена Лоскот-Страхота: "Гадаю, що застосована форма запровадження заборони - це спосіб, до якого вдався ЄС, щоб обмежити можливості Росії застосовувати стратегію "розділяй і володарюй".

Європейському Суду часто потрібно багато років, щоб винести фінальне рішення по певній справі. І навіть якщо суд у підсумку підтримає позицію Угорщини, це не гарантує, що рішення про імпорт російського газу буде скасовано автоматично.

"У минулому Європейський Суд - особливо щодо стабільності в інвестиційній сфері - часто заявляв, що той чи інший захід може бути скасований, але його наслідки залишаються в силі, щоб уникнути серйозних економічних потрясінь", - нагадав Шаупп в інтерв'ю DW.

Перед ухваленням рішення судом, держави-члени ЄС і компанії, напевно, зможуть вжити необхідні кроки для зменшення залежності від російського газу. Це може включати як будівництво нової інфраструктури, так і укладання угод з альтернативними постачальниками. На даний момент рішення залишається чинним, що означає, що до кінця 2027 року всі країни Євросоюзу, включаючи Угорщину та Словаччину, повинні припинити імпорт газу з Росії.