Що повинен зробити Європейський Союз для нейтралізації впливу російських лобістів?

Попри всі зусилля відійти від російського інформаційного впливу та виявити агентів Кремля, Європа все ще залишається під впливом путінських маніпуляцій.

Для того щоб протидіяти та зменшити вплив російського лобі, Європейському Союзу слід ввести всебічну та обов'язкову з юридичної точки зору систему прозорості. Ця система повинна охоплювати не тільки Європейський парламент та експертні групи Європейської комісії, але й всі інші інституції ЄС, а також виходити за їх межі.

Аналогічні "реєстри лобістів" вже активно використовуються в ряді країн Європейського Союзу. Наприклад, у Німеччині з 2022 року функціонує система, яка регулює лобістську діяльність у Бундестазі та встановлює фінансові межі. У Франції Вища служба з прозорості публічного життя (HATVP) охоплює більш широкий спектр посадових осіб. В Австрії з 2013 року успішно працює реєстр парламентського лобіювання.

Серед аналітичних центрів також є приклади найкращих практик повної прозорості.

Bruegel (Брюссель) публікує детальний перелік своїх донорів із зазначенням внесених сум. Європейська рада з міжнародних відносин (ECFR) відкриває дані про тих донорів, які зробили внески понад 10 тисяч євро. Transparency International також надає повну інформацію про своїх фінансистів, реалізуючи принципи прозорості, які вони пропагують.

Що необхідно Європейському Союзу? Передусім - єдиного механізму, що можна співвіднести з:

* США, де діє Закон про реєстрацію іноземних агентів (FARA), який вимагає розкриття інформації про іноземне лобіювання;

* Австралія та її система відкритості щодо іноземного впливу;

* Великою Британією та посиленим наглядом за іноземними державними компаніями в ключових галузях.

Деякі країни-учасниці мають різні норми щодо розкриття інформації, що відкриває можливості для використання різних юрисдикцій і регуляторного арбітражу.

Яку інформацію має містити спеціальний реєстр ЄС?

Корпоративні структури: реєстрація буде обов'язковою для компаній, у яких більше 10% акцій належить іноземним державним енергетичним підприємствам. Це стосується також дочірніх компаній, афілійованих організацій, спільних підприємств та спеціалізованих компаній, що мають іноземних державних бенефіціарів.

Окремі особи: мова йде про колишніх представників уряду, включаючи міністрів, високопосадовців та членів парламенту, які протягом п'яти років після виходу з посади приєднуються до енергетичних компаній, пов'язаних з іноземними державами. До цього також відносяться лобісти, консультанти та радники, що отримують оплату від таких компаній, а також члени правлінь підприємств ЄС з іноземними державними активами в енергетичному секторі.

Організації: аналітичні центри, дослідницькі інститути та правозахисні групи, які отримують понад 50 тисяч євро щорічно від пов'язаних з іноземними державами енергетичних джерел, мають зареєструватися. Це також стосується університетів, фондів та медіаорганізацій, які отримують значне фінансування або спонсорство від іноземних енергетичних структур.

Фінансові відносини на суму понад 10 тисяч євро щорічно, частки власності понад 10% або контракти, що перевищують 25 тисяч євро, мають бути розкриті.

Існує два юридичних способи для ініціювання цього реєстру:

Реєстр Європейського Союзу буде керуватися Генеральним директоратом з енергетики (DG ENER) Європейської комісії або іншим відповідним директоратом. Цей реєстр слугуватиме відкритою базою даних, що дозволяє здійснювати пошук за структурними характеристиками, країнами та секторами. Він також забезпечуватиме оновлення в режимі реального часу і надасть доступ до даних через програмний інтерфейс (API) для науковців і дослідників.

Одночасно державні органи країн-членів здійснюватимуть контроль за оприлюдненою інформацією, співпрацюватимуть із національними розвідувальними службами та обмінюватимуться відомостями через мережі енергетичної безпеки Європейського Союзу.

Подібні вимоги можуть бути впроваджені також для аналітичних установ.

Для уніфікації дослідницької незалежності будь-який аналітичний центр чи інститут політичних досліджень, що взаємодіє з інституціями ЄС або отримує фінансування ЄС, має бути юридично зобов'язаний розкривати всіх донорів, які надають понад 5 тисяч євро щорічно, та забезпечувати публічну звітність з оприлюдненням річних фінансових звітів у реєстрі прозорості ЄС.

Аналізуючи діяльність аналітичних центрів, важливо забезпечити прозорість на етапі реалізації проєктів: інформація про фінансування повинна бути пов'язана з конкретними результатами досліджень, а не просто з бюджетами установ.

Також необхідно розробити системи моніторингу переміщень фахівців між аналітичними центрами, консалтинговими фірмами та установами Європейського Союзу з метою виявлення можливих конфліктів інтересів.

З огляду на геополітичну вразливість енергетичних ринків Європи, потрібно впроваджувати додаткові вимоги до прозорості:

Енергетичні підприємства зобов'язані публікувати інформацію про всі свої зв'язки та угоди з іноземними урядами або державними організаціями.

* Основні умови значних енергетичних угод, що перевищують 100 мільйонів євро, повинні бути відкритими для суспільства, щоб забезпечити прозорість угод (однак можуть виникнути питання, пов'язані з комерційною таємницею, наприклад, щодо цін у контрактах на газ між російськими та європейськими компаніями);

Усі можливі джерела фінансування для трубопроводів, СПГ-терміналів та супутньої інфраструктури повинні бути детально представлені, зокрема, інформація про структури власності та заборгованості.

Згідно з новими нормами, лобісти повинні будуть надавати конкретні цифри витрат, а не використовувати розмиті фінансові діапазони.

Крім того, для забезпечення повної прозорості бенефіціарної власності вони повинні публічно ідентифікувати своїх кінцевих клієнтів та фінансових спонсорів, а не лише посередницькі структури.

Публікації в рубриці "Експертна думка" не є редакційними статтями та відображають винятково точку зору авторів