Прозорі війни: народження та можливе згасання надії на добросовісні закупівлі в Prozorro Market (Іван Волков)

У 2026 році система Prozorro, яка слугує важливим інструментом для державних закупівель, відзначає свій десятий рік існування. Хоча її запуск відбувся у 2015 році, лише з 1 квітня 2016 року вона стала обов'язковою для використання державними установами, а згодом і для всіх замовників у державному секторі. Протягом цього періоду інструмент викликав багато обговорень, однак безперечно, він суттєво покращив процес державних закупівель. Система поступово еволюціонувала, вводячи нові можливості, і в 2019 році був запроваджений маркетплейс Prozorro Market для спрощення закупівель товарів. Саме про нього ми поговоримо сьогодні.

Я можу стверджувати, що виконую роль амбасадора Prozorro Market на волонтерських умовах. Наша компанія займається виробництвом і є одним із провідних постачальників інтерактивних навчальних систем під брендом 1-vision. Основними нашими клієнтами є навчальні заклади та освітні департаменти по всій Україні. Тому зрозуміло, що більшість наших закупівель здійснюється через платформу Prozorro. У 2025 році інтерактивні панелі знову масово придбавали саме через Prozorro Market. Згідно з відкритими даними Prozorro, у 2025 році було здійснено 2430 закупівель, у результаті яких придбано 9 240 інтерактивних панелей. З них 1 827 закупівель були профінансовані за рахунок програми Ukraine Facility, що в цілому дозволило закупити 7 004 інтерактивні панелі в рамках цієї ініціативи.

Для сфері освітніх закупівель цей процес перетворився не на "експеримент", а на ефективний інструмент. Зростання конкуренції призвело до зниження цін. Крім того, єдині правила значно обмежили можливості для маніпуляцій. Рішення, ухвалені державними органами минулого року, вселили надію на те, що цей інструмент стане новим еталоном закупівель. Проте 2026 рік поставив під сумнів ці сподівання. Я на конкретному прикладі покажу, що змінилося, чому це є проблемою, а також поясню, чому важливо повернутися до стандартного договору і як це може позначитися на економії. Щоб ця стаття не сприймалася як маніфест, я додам великий обсяг цифр та даних, які можна пропустити, скориставшись "гіперстрибком".

Епізод 1: "Світанок надії"

У 2025 році попит на інтерактивні панелі значною мірою стимулював Ukraine Facility. Це підвищило значення якості стандартів у цій галузі, що стало важливим не лише для технологій. Тепер це також стосується ефективності витрати фінансів та рівня довіри до механізмів відновлення.

Для університету Франка важливим перевагою є те, що закупівлі здійснюються через Prozorro Market. Уніфіковані підходи, оперативність процесу та прозорість дозволяють отримувати чітке уявлення про ситуацію в різних категоріях, замовниках і брендах, замість того щоб покладатися на інтуїцію.

Також, треба розуміти, що головний KPI Prozorro Market -- економія від очікуваної вартості. І у такому випадку - це не "про відсотки заради відсотків". Зекономлені на закупівлях кошти можна пустити на додаткове обладнання, ремонти або навчальні програми в межах того самого бюджету.

Головний барʼєр для такої економії - дискримінація - відхилення кращих цінових пропозицій, яке прямо піднімає кінцеву ціну договору і "з'їдає" економію.

Проаналізуємо на прикладі "інтеркативнопанельного" формату: у 2025 році найбільшою популярністю користувалися панелі з трьома діагоналями: 65", 75" і 86". У наведеній таблиці представлено ТОП-15 брендів, які мають сертифікати У-1 або Т-1, з розподілом за діагоналями (від найбільшого обсягу продажів до найменшого).

Цей розподіл вказує на дві ключові аспекти. По-перше, сегмент телевізорів з діагоналлю 65" є найбільшим за обсягом продажів, тому конкуренція тут має найбільший вплив на загальну економію. По-друге, у категоріях 75" та 86" кількість доступних брендів значно обмежена, що означає, що будь-які додаткові вимоги одразу зменшують кількість потенційних учасників.

Для замовника, який прагне отримати "здоровий" результат, ситуація виглядає так: якщо технічні вимоги занадто обмежені, це призводить до зменшення кількості учасників і, відповідно, до меншої економії. Тому, щоб забезпечити ширший вибір постачальників і покращити умови торгу, такі замовники формулюють нейтральні, функціональні вимоги без прив'язки до конкретних брендів.

Для замовника, що є "курцем", це шанс просунути "своїх партнерів". Внаслідок цього, бюджет може зазнати значних втрат, оскільки в найбільш важливих сегментах виникають перешкоди (дискримінаційні практики, "брендові" вимоги, формальні відхилення).

Якщо проаналізувати бренди з точки зору загальної економії, то в 2025 році понад 90% економії забезпечили лише п'ять брендів, при цьому один з них становив майже 50% усіх заощаджень. Це зрозуміло, оскільки в умовах великих обсягів виробництва та сильної конкуренції такі результати є цілком природними.

Десятка найкращих брендів за рівнем загальної економії (від найбільшої до найменшої):

Уважний читач одразу зрозуміє - чому економія так відрізняється. Так-так, причина та ж сама - дискримінація. Щоб прибрати можливість "викидати" учасників за принципом "хто підмазав, той поїхав", Мінекономіки минулого року нарешті прийняло типовий договір.

Щоб усвідомити важливість цього питання, зверніть увагу на показники "до" і "після". Зазвичай договір починає діяти з 31 жовтня. Для проведення порівняння візьмемо 3 листопада (понеділок) як базову дату для нашого аналізу.

До 3 ноября:

Загальна кількість закупівель складає 1329.

Середній відсоток заощаджень складає 8,84%.

* % Дискваліфікацій - 40% (535 дискваліфікацій з 1329)

З 3 листопада

Загальна кількість придбань становить 368 одиниць.

* Середня економія - 13,81%

* % закупівель із Дискваліфікацією - 13% (49 дискваліфікацій із 368)

У вибірку включено лише закупівлі Ukraine Facility, без обмеження на один конкретний бренд, тобто участь мали можливість брати всі бренди панелей.

Результат видно одразу: після впровадження типового договору дискваліфікацій стало майже в 3 рази менше -- було 40%, стало 13%. А середній % економії виріс більш ніж на 50%: з 8,84% до 13,81%. Це сильний аргумент, що правила і стандарти інколи важать не менше, ніж сам обсяг фінансування.

Якщо сказати простіше: коли документи стандартизовані, складніше "крутити" умови під когось одного. Конкуренції стає більше, торг сильніший -- і бюджет виграє автоматично.

Епізод 2: "Імперія завдає удар у відповідь"

На жаль, життя доводить, що чудес не існує. В ідеальному світі "поганим хлопчикам" святий Миколай на свята приносить "вугілля", а в реальному - наказ №105 від 05.01.2026. Саме цим наказом Мінекономіки на початку року скасувало свої попередні рішення про затвердження форми договору про закупівлю. І це дуже погана новина для конкуренції, бо якщо єдиний шаблон не повернуть, ми ризикуємо знову отримати більше дискримінації та значно зменшити економію, бо правила стають "в кожного своїми".

Це означає, що знову зменшиться кількість учасників, зміниться підхід до закупівель, і з’являться нові можливості для дискримінації. "Ну й що з того? Якщо учасників буде не 15, а лише 3, економія все одно залишиться", - запитаєте ви. Але цифри мають свою вагу, і вони чітко демонструють просту закономірність: чим більше учасників, тим більша ймовірність економії на ціні. Коли постачальники активно змагаються між собою, вони більш схильні знижувати ціни.

Нижче наведені данні зележності % економії від кількості учасників закупівель:

1 - 2.34%

2 - 6.57%

3 - 10.74%

4 - 13.75 percent

5 to 19.29 percent

6 - 23.88%

7 - 26.27%

8 і більше - 33,15%

Як бачите - перехід від 1 учасника до 2-3 часто подвоює або потроює середню економію, а 8 та більше учасників дають кратно вищий результат.

Щодо брендування - тренд той самий. Коли бренд "забитий" у вимоги, ви ще до старту звужуєте коло учасників -- і втрачаєте головний механізм Prozorro: конкуренцію. У такому режимі система перетворюється радше на "реєстратор договорів", ніж на інструмент економії.

Нижче -- ТОП-10 брендів за % закупівель, оголошених із порушенням (від загальної суми закупівель). Жирним виділено ТОП-3 бренди за абсолютною сумою таких договорів.

Для кращого розуміння: у рамках субвенції НУШ (Нова Українська Школа) суворо заборонено оголошувати закупівлі з вказівкою на конкретний бренд, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує 100 000 грн. Проте, на жаль, у 2025 році було зареєстровано 385 таких закупівель, загальна сума яких склала 102 604 355,44 грн. В усіх цих випадках економія виявилася незначною — лише 2,15%, що дорівнює 2 162 446,24 грн.

Зіставте результати економії в закупівлях без дискримінації, і ви побачите всю картину.

Епізод 3. Відродження "джедая"?

Я не випадково згадував на початку про Ukraine Facility як ключовий аспект важливості прозорості. Сьогодні це вже не лише фінансові ресурси для закупівель. Це стало потужним інструментом, здатним активізувати економіку: коли витрати проходять через конкуренцію та прозорі процедури, вони стимулюють попит, знижують бізнес-ризики та заохочують інвестиції в українську економіку.

У технічних секторах, таких як інтерактивні панелі, ноутбуки та персональні комп'ютери, особливо важливо мати певність. Коли попит залишається стабільним, компанії можуть ефективно планувати закупівлю компонентів, організацію сервісних мереж, логістики та управління складами. Менша невизначеність призводить до зниження "ризикової надбавки" у вартості, що дозволяє державі отримувати вигідніші ціни без компромісів у якості.

Ще одна вигода для України полягає в збільшенні кількості робочих місць на її території. Ця програма створює умови для підвищення локальної доданої вартості. Навіть якщо певні складові продукту імпортуються, в Україні можуть розвиватися такі процеси, як складання, підготовка до продажу, калібрування, сертифікація, установка, навчання користувачів, а також гарантійне та сервісне обслуговування. Це не лише робочі місця, але й податкові надходження та знання, які залишаються в країні.

Основне, що є критично важливим для міжнародних партнерів, - це усвідомлення наявності прозорості та конкурентоспроможності. Конкурентні тендери виступають як "мова довіри": їх просто контролювати, коментувати та розширювати. Якщо цей механізм ефективно функціонує в даному контексті, його можна адаптувати й до інших сфер, зберігаючи ту ж логіку економії та підзвітності.

Для того щоб у 2026 році "мова довіри" була зрозуміла без перекладів, необхідно запровадити кілька простих "запобіжників". Серед них можуть бути публічний контроль за порушеннями, наприклад, моніторинг оголошень, що містять елементи брендування, наявність готових нейтральних шаблонів вимог, оперативна реакція на повторювані інциденти, а також, що найважливіше, повернення до стандартного договору.

Типовий договір продемонстрував ефективність стандартизації: зменшення дискримінації та підвищення економічних вигод. Проте, зусилля команд Міністерства економіки та Міністерства освіти і науки України щодо розробки чіткіших правил можуть бути втрачені, і ризик втрати досягнень 2025 року стає надто великим. Якщо форма договору не буде повернена або замінена еквівалентним механізмом, то формула "менше дискримінації → більше конкуренції → більше економії" може зруйнуватися. Внаслідок цього може бути втрачено потенціал для економії сотень мільйонів, а можливо, навіть мільярдів гривень для держави.