Які можливості відкриються для АдН у разі перемоги на виборах у Саксонії-Ангальт?

Після виборів у Саксонії-Ангальт ультраправі сили заявляють, що мають намір "перевернути країну з ніг на голову". Але які реальні можливості відкриваються перед АдН, навіть якщо вони здобудуть перемогу на регіональних виборах?

"Ми прагнемо перевернути цю країну з ніг на голову," - ці слова Ульріха Зіґмунда, кандидата від ультраправої партії "Альтернатива для Німеччини" (АдН) на посаду прем'єра Саксонії-Ангальт, стають завершенням майже кожного його виступу. Він також часто висловлює бажання відновити "стару добру Німеччину".

У кінці весняного сезону АдН анонсувала свою програму для виборів, які відбудуться 6 вересня 2026 року, до ландтагу Саксонії-Ангальт - парламенту землі.

Які саме аспекти програми можуть бути змінені АдН, а які залишаться незмінними? Адже не всі положення програми є здійсненними: деякі питання підпадають під компетенцію федеральних земель, а інші прямо суперечать основному закону.

DW поговорила з політологом Єнського університету Свеном Лойніґом (Sven Leunig).

Міграція: центральна тема програми АдН.

Розділ, присвячений міграції, містить найбільшу кількість пунктів. Проте, згідно з оцінками Лойніґа, більше половини з них не можуть бути реалізовані через юридичні обмеження. На рівні територій можливими є лише варіанти, які передбачають розміщення шукачів притулку виключно в центрах для біженців та збільшення частоти депортацій.

Проте ситуація з цими аспектами не є такою простою. Хоча з правового боку розміщення мігрантів не викликає труднощів, фахівець зазначає, що проблема полягає в реальному завантаженні та наявності вільних місць у центрах для біженців. Для створення необхідної інфраструктури, якщо виникне така потреба, може знадобитися кілька років.

Є ще й певна внтурішня суперечність: АдН традиційно підтримує жителів, які протестують проти того, щоб поряд з їхнім будинками будували центри прийому біженців, - тепер же ж партії доведеться змушувати своїх виборців змиритися з цим. "Було б дуже примітно, якби АдН довелося продавлювати щось проти власного електорату, - іронізує Лойніґ. - Це повна плутанина, і на практиці просто не спрацює".

Історія з депортаціями також має свої особливості: невелика кількість випадків пояснюється не тим, що країни не прагнуть вислати іноземців, а скоріше тим, що держави, з яких ці люди родом, часто відмовляються приймати осіб без документів. Тому депортувати таких людей до місць, де їх не бажають приймати, фактично неможливо.

Скасування права на притулок або посилення контролю на кордонах, що є метою партії АдН, виходить за межі повноважень окремих федеральних земель. Теоретично політики АдН можуть спробувати внести таку ініціативу через Бундесрат (орган, що представляє федеральні землі Німеччини), але для досягнення більшості їм потрібно заручитися підтримкою 35 голосів із 69 можливих, тоді як АдН зможе розраховувати лише на три або чотири голоси.

Ультраправі також прагнуть ускладнити процес отримання німецького громадянства, але для цього необхідно внести зміни до федерального законодавства. Проте партія АдН не має більшості ані в Бундестазі, ані в Бундесраті.

Ознайомтеся також: Шульце vs. АдН: поєдинок за майбутнє Німеччини в Саксонії-Ангальт.

Освіта: АдН може змінити багато

Освіта є галуззю, в якій регіони володіють значними повноваженнями. За оцінкою Лойніґа, з 35 пунктів програми АдН 27 вже знайшли своє юридичне втілення.

АдН прагне підвищити інтерес до "успішної історії" кайзерівської Німеччини. Це, напевно, стане можливим шляхом зменшення часу, присвяченого вивченню нацизму. Крім того, в АдН виступають за розширення викладання російської мови, проте проблема полягає лише в недостатній кількості викладачів.

При цьому партія хоче згорнути інклюзивну освіту для дітей з інвалідністю. Такі плани можуть порушити положення відповідної конвенції ООН - тож тут ще можливе юридичне блокування ініціативи. А ось що цілком реалізовано, то це припинення фінансування інклюзивної програми "Школа проти расизму" та її заміна курсами самооборони.

Також в АдН наполягають на тому, щоб діти біженців отримували освіту окремо за навчальними планами своїх країн. Політолог Лойніґ вважає, що це прямо суперечить конституційному положенню, яке забороняє будь-яку форму дискримінації.

Культурні особливості, самосвідомість та права ЛГБТК+ спільноти.

Федеральні землі Німеччини володіють значними повноваженнями в галузі культури. АдН планує запустити кампанію під назвою "#deutschdenken" ("думати по-німецьки"), яка стане альтернативою поточній ініціативі влади Саксонії-Ангальт під назвою #moderndenken ("думати сучасно"). Крім того, партія вимагає збільшення фінансування для будівництва та підтримки військових пам'ятників, водночас закликаючи зупинити фінансування досліджень, що стосуються колоніальної та нацистської історії.

Усе це партія АдН в Саксонії-Ангальт цілком спроможна реалізувати. Однак, орієнтувати фінансування у культурній сфері виключно на мистецтво, яке підкреслює "німецьку ідентичність", створює певні труднощі: це суперечить свободі мистецтва, гарантованій статтею 5 Основного закону Німеччини. Щодо обмежень на будівництво мечетей, які також пропонує АдН, такі заходи можуть бути допустимими, але лише в дуже обмежених рамках.

Однією з ключових тем програми є демографічна і сімейна політика. Партія АдН вважає, що зменшення чисельності населення в регіоні пов'язане з тим, що "неконструктивні способи життя" отримують більше уваги, ніж традиційні сімейні цінності. Відповідно, партія виступає за запровадження заборон, таких як заборона гормональної терапії для дітей і підлітків, а також за заборону використання райдужного прапора в навчальних закладах. Політолог Свен Лойніґ зазначає, що ці ініціативи можуть бути здійснені на рівні окремих федеральних земель.

Досліджуйте також: Вибори у Саксонії-Ангальт: чи зможе АдН здобути владу?

Медіа: загрози без реального ефекту

АдН офіційно не має наміру повністю ліквідувати суспільно-правове мовлення в Саксонії-Ангальт, проте прагне розірвати державний контракт, що регулює це мовлення, а також скасувати обов'язковий внесок, який фінансує його діяльність.

Лойніґ зазначає, що теоретично можливо закрити регіональну телерадіокомпанію MDR. Однак, для АдН це буде непростим завданням, оскільки Конституційний суд постановив, що суспільно-правове мовлення повинно існувати в кожній федеральній землі. Крім того, зобов'язання щодо сплати внесків регулюється угодою між федеральними землями, яку АдН в Саксонії-Ангальт не зможе розірвати в односторонньому порядку. Лойніґ також нагадав, що подібна спроба була зроблена в 2020 році урядом ХДС, але суд тоді її зупинив.

Поліція і суди: багато чого залежить від людей на місцях

Керівництво земельної поліції має можливість видавати службові рекомендації, які можуть, наприклад, акцентувати увагу на "лівих насильницьких діях" та зменшувати фокус на правих. Як зазначає Лойніґ, це викликає серйозні занепокоєння: "Реальний вплив буде залежати від того, як ці вказівки будуть реалізовані на місцях. Але з 40 відсотками підтримки АдН серед виборців, деякі державні службовці можуть відчути можливість втілювати свої власні погляди".

Аналогічна концепція може бути втілена і в діяльності земельного відомства, відповідального за захист конституційних норм. Міністр внутрішніх справ, якщо його призначить партія АдН, матиме можливість визначати ключові напрями роботи цієї спецслужби.

Ситуація з судовою системою ускладнена: заміна суддів є непростою справою, оскільки вони призначаються на довічний термін, а реформа цієї системи вимагала б багато років. Натомість міністр внутрішніх справ має можливість призначити генерального прокурора, який зможе встановити напрямки для своїх підлеглих. Подальший розвиток подій залежить від рішучості самих прокурорів.

Політолог Лойніґ стверджує, що насправді політики в Німеччині не здатні безпосередньо впливати на судові процеси, і факти втручання у незалежність суддів майже не зафіксовані.

Енергетичний сектор: зобов'язання АдН в контексті федерального законодавства

В економіці в АдН здебільшого стандартні виконувані обіцянки - на кшталт скорочення бюрократії та більшої підтримки регіональним підприємствам. Але особливо багато уваги АдН приділяє зниженню витрат на енергію.

У сфері енергетики ультраправі сили виступають за скасування кліматичних заходів. Проте на ділі уряди федеральних земель можуть лише підтримувати нові ядерні дослідження (АдН виступала проти закриття атомних електростанцій у Німеччині) та припиняти програми, що фінансують проекти з охорони клімату.

АдН домагається мораторію на нові вітряні станції - але на практиці він вступить у суперечність із федеральним законом про надання необхідної площі під об'єкти вітроенергетики. Зберегти вироблення електроенергії на станціях, що працюють на бурому вугіллі, АдН теж буде складно: графік поетапної відмови від вугілля до 2038 року встановлює федеральний закон, а земля не може скасувати його в односторонньому порядку.

Читайте також: Саксонія-Ангальт: хімпром, політичні експерименти і сильна АдН

Бюджет: звідки гроші на всі обіцянки?

АдН планує ввести безкоштовні ясла, дитячі садки та шкільне харчування, що вимагатиме інвестицій у кілька сотень мільйонів євро. Це лише один з багатьох пунктів: партія представляє 61 обіцянку щодо збільшення витрат та лише 19 - щодо їх скорочення.

Інститут економічних досліджень, що носить ім'я Лейбніца в Галле, здійснив розрахунки: враховуючи відмову від нових кредитів, загальна потреба у фінансуванні становить приблизно 2,5 мільярда євро на рік, навіть при максимальному зниженні витрат до 243 мільйонів.

На думку Лойніґа, саме в цій сфері найбільш чітко виявляється дисонанс між виборчими обіцянками та реальними можливостями: "Або творці програми АдН не мають уявлення про бюджетну політику, або навмисно обіцяють те, що неможливо реалізувати".

Поки АдН рветься до влади - суперники зміцнюють інститути

Конкуренти ультраправих у Саксонії-Ангальт - консервативний Християнсько-демократичний союз (ХДС), Ліва партія, Соціал-демократична партія Німеччини (СДПН), ліберальна Вільна демократична партія (ВДП) і Зелені - спільно ухвалили реформу парламенту.

Вона впроваджує нові норми для обрання голови ландтагу, посилює автономність земельного конституційного суду та ускладнює процес одностороннього розірвання державних контрактів. Партія АдН охарактеризувала ці зміни як спробу обмежити її вплив ще до виборів.